“雪亮工程”遠程視頻監(jiān)控相關(guān)知識
一、“雪亮工程”
“雪亮工程”，即公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，是指以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”為總目標，推動重點公共區(qū)域、重點行業(yè)、領(lǐng)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)、監(jiān)督治安保衛(wèi)重點單位公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；推動公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，整合各類視頻圖像資源；開展視頻圖像信息在治安防控、城鄉(xiāng)社會治理、智能交通、服務(wù)民生、生態(tài)建設(shè)與保護等領(lǐng)域應(yīng)用。充分發(fā)揮人民群眾利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)在社會治安綜合治理和平安建設(shè)中的作用。
二、建設(shè)依據(jù)
1.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》
2. 《“十三五”國家信息化規(guī)劃》（國發(fā)[2016]73號）
3.《公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“十三五”規(guī)劃方案》
4.《中華人民共和國反恐怖主義法》
5.《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（中發(fā)[2016]4號）
6.《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》
7.《關(guān)于印發(fā)國家電子政務(wù)總體方案的通知》（廳字[2017]7號）
8.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政府信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)[2016]51號）
9.《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》（發(fā)改高技〔2015〕996號）
10.《關(guān)于印發(fā)加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作方案（2015-2020年）的通知》
11.《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》國家標準（GB/T 28181-2016）
12.《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》國家標準（GB/T 31000-2015）
13.《關(guān)于推進社會治安綜合治理信息化建設(shè)的若干意見》（中綜辦〔2014〕27號）
14.《關(guān)于印發(fā)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范和重點支持項目管理辦法的通知》
三、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》（國發(fā)[2016]73號）相關(guān)要求
堅持以惠民為宗旨,把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力發(fā)揮信息化促進公共資源優(yōu)化配置的作用，以信息化提升公共治理和服務(wù)水平，促進人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。
到2020年,“數(shù)字中國”建設(shè)取得顯著成效，信息化發(fā)展水平大幅躍升，信息化能力躋身國際前列，具有國際競爭力、安全可控的信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本建立。信息技術(shù)和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，數(shù)字鴻溝明顯縮小，數(shù)字紅利充分釋放。信息化全面支撐黨和國家事業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實支撐。
大力推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用，以信息化推進精準扶貧、精準脫貧，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強造血功能，促進人民生活明顯改善。
針對孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘障人士、流動人口、受災(zāi)人員、失獨家庭等特殊人群的實際需求，整合利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、移動終端、信息內(nèi)容、系統(tǒng)平臺、公共服務(wù)等，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)公益，統(tǒng)籌構(gòu)建國家特殊人群信息服務(wù)體系，提供精準優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
利用互聯(lián)網(wǎng)充分宣傳國家方針政策，豐富信息內(nèi)容服務(wù)，確保及時傳遞到邊疆、基層和每一個居民。普及農(nóng)業(yè)科技、文化、商務(wù)、交通、醫(yī)療、教育等信息化應(yīng)用，優(yōu)化邊疆地區(qū)生產(chǎn)力布局，打造一批有特色、可持續(xù)發(fā)展的“數(shù)字走廊”，促進邊疆地區(qū)開發(fā)開放。
建設(shè)社會治安綜合治理信息系統(tǒng)和公安大數(shù)據(jù)中心，加強公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，能夠有效提升對自然災(zāi)害等突發(fā)事件和安全生產(chǎn)、社會治安的綜合治理水平，推進多元矛盾糾紛化解信息化平臺建設(shè)，有效預(yù)防和妥善化解各類矛盾糾紛，為社會風(fēng)險防控提供支撐。
四、《中華人民共和國反恐怖主義法》中涉及視頻監(jiān)控的相關(guān)規(guī)定
《反恐法》第二十七條第二款規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，組織、督促有關(guān)建設(shè)單位在主要道路、交通樞紐、城市公共區(qū)域的重點部位，配備、安裝公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)等防范恐怖襲擊的技防、物防設(shè)備、設(shè)施。
《反恐法》第三十二條第三款規(guī)定，重點目標的管理單位應(yīng)當(dāng)建立公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)值班監(jiān)看、信息保存使用、運行維護等管理制度，保障相關(guān)系統(tǒng)正常運行。采集的視頻圖像信息保存期限不得少于九十日。
《反恐法》第八十八條第一款規(guī)定，防范恐怖襲擊重點目標的管理、營運單位違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機關(guān)給予警告，并責(zé)令改正；拒不改正的，處十萬元以下罰款，并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下罰款：
（一）未制定防范和應(yīng)對處置恐怖活動的預(yù)案、措施的；
（二）未建立反恐怖主義工作專項經(jīng)費保障制度，或者未配備防范和處置設(shè)備，設(shè)施的；
（三）未落實工作機構(gòu)或者責(zé)任人員的；
（四）未對重要崗位人員進行安全背景審查，或者未將有不適合情形的人員調(diào)整工作崗位的；
（五）對公共交通運輸工具未依照規(guī)定配備安保人員和相應(yīng)設(shè)備、設(shè)施的；
（六）未建立公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)值班監(jiān)看、信息保存使用、運行維護等管理制度的。
五、《國家電子政務(wù)總體方案》（廳字[2017]7號）相關(guān)要求
國家電子政務(wù)由國家、省、市三級平臺構(gòu)成。各級平臺主要支撐本級業(yè)務(wù)應(yīng)用，也可根據(jù)需要承載上級縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用，或與上級縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。鼓勵省（自治區(qū)、直轄市）利用云計算模式，建設(shè)集中統(tǒng)一的區(qū)域性平臺，推動基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)共享。支持市縣兩級政務(wù)部門使用上級平臺資源實現(xiàn)本級業(yè)務(wù)應(yīng)用。省直轄縣的政務(wù)部門可充分利用省級平臺資源，實現(xiàn)集約建設(shè)和資源共享。縣級以下（不包含縣級）政務(wù)部門可參考或利用上級平臺資源開展電子政務(wù)應(yīng)用。
中央有關(guān)部門按照職責(zé)分工，完善人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息、社會信用信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機制，依托國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)國家政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺。鼓勵省（自治區(qū)、直轄市）和有條件的市地充分利用本級電子政務(wù)平臺，建立數(shù)據(jù)共享交換平臺，完善共享機制，推進基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享及以跨部門協(xié)同應(yīng)用為主要特征的主題數(shù)據(jù)共享。
六、視頻監(jiān)控建設(shè)分類和管理
一般而言，視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要和社會治安現(xiàn)狀進行分類建設(shè)和管理：一類視頻監(jiān)控點主要安裝在重點公共區(qū)域，覆蓋主要道路、重點區(qū)域、重點部位、重點場所等，此類視頻監(jiān)控點通常由政府出資統(tǒng)一建設(shè)，就近接入所屬轄區(qū)綜治網(wǎng)與公安視頻專網(wǎng)，視頻圖像由綜治組織與公安機關(guān)進行監(jiān)控和管理；二類視頻監(jiān)控點主要安裝在重點行業(yè)、領(lǐng)域，以及覆蓋次要部位、次要場所等，此類圖像采集點按照“誰使用、誰建設(shè)”原則，由相關(guān)政府部門或企事業(yè)單位建設(shè)并管理；三類視頻監(jiān)控點主要安裝在一般企事業(yè)單位、住宅小區(qū)，以及覆蓋一般部位、普通場所等，同樣根據(jù)“誰使用、誰建設(shè)”原則，由相關(guān)政府部門或企事業(yè)單位建設(shè)和管理，相關(guān)視頻信息主要以本地錄像資料備查為主。
七、發(fā)展思路
按照中央一系列重要部署要求，在前期各地區(qū)、各有關(guān)部門建設(shè)成果和探索經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步加強中央層面頂層設(shè)計，建立跨部門工作機制，加強對公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的總體設(shè)計和指導(dǎo)監(jiān)督，推動各地區(qū)將該項工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)合實際制定工作實施方案。進一步推動重點領(lǐng)域建設(shè)，有重點、有步驟地推進公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，提高重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量。進一步加強資源整合，分級有效整合各類視頻圖像資源，促進點位互補、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、平臺互通，最大限度實現(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像資源的聯(lián)網(wǎng)共享，逐步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。進一步加強機制創(chuàng)新，完善相關(guān)法律法規(guī)及政策，建立備案監(jiān)管制度和日常管理機制，加強人才隊伍建設(shè)管理，促進長效規(guī)范發(fā)展。進一步加強科技創(chuàng)新，加大現(xiàn)代技術(shù)在視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的集成應(yīng)用力度，提高視頻圖像信息的綜合應(yīng)用水平，加強視頻圖像領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，嚴密安全措施，提升技術(shù)支撐能力。
八、基本原則
堅持依規(guī)建設(shè)、按需聯(lián)網(wǎng)、整合資源、規(guī)范應(yīng)用、分級保障、安全可控，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安負責(zé)、部門配合、社會參與的工作格局。依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策和技術(shù)標準，應(yīng)用安全可控的技術(shù)和產(chǎn)品，統(tǒng)籌公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，避免重復(fù)投資；按照維護國家安全、社會公共安全的實際需要，推動公共安全視頻監(jiān)控體系聯(lián)網(wǎng)，整合各類視頻圖像資源；加強部門間工作協(xié)作和業(yè)務(wù)協(xié)同，規(guī)范管理、確保安全，應(yīng)用牽引、分步實施，推進和保障視頻圖像資源的共享應(yīng)用；權(quán)責(zé)一致，分級分類投入、社會參與，加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的保障。
具體是： 1、統(tǒng)籌推進，因地制宜，整合資源；2、重點建設(shè)，分步實施，分級管理；3、深度應(yīng)用，持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)安全。
九、總體目標
到“十三五”末，基本建成涵蓋中央、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的六級公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系，實現(xiàn)視頻圖像信息交換共享平臺按需聯(lián)通、視頻資源有效整合。
到2020年，基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。
——全域覆蓋。重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%，新建、改建高清攝像機比例達到100%；重點行業(yè)、領(lǐng)域的重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%，逐步增加高清攝像機的新建、改建數(shù)量。
——全網(wǎng)共享。重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達到100%；重點行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)率達到100%。
——全時可用。重點公共區(qū)域安裝的視頻監(jiān)控攝像機完好率達到98%，重點行業(yè)、領(lǐng)域安裝的涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控攝像機完好率達到95%，實現(xiàn)視頻圖像信息的全天候應(yīng)用。
——全程可控。公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的分層安全體系基本建成，實現(xiàn)重要視頻圖像信息不失控，敏感視頻圖像信息不泄露。
十、重點公共區(qū)域
1．具有政治、歷史意義的廣場主要區(qū)域、周邊重要路段、路口；經(jīng)常性舉辦重大群眾性集會、商業(yè)服務(wù)、文化宣傳等公共活動的廣場、活動中心、文化中心的主要區(qū)域、周邊重要路段、路口；紀念碑（館）、機場、車站、港口外廣場等主要區(qū)域、重要通道、周邊路段、路口、出入口。
2．城鎮(zhèn)主要路段、路口，黨政機關(guān)駐地周邊路口、路段；學(xué)校、醫(yī)院、涉及國計民生的企事業(yè)單位門口、周邊重要路段、路口；治安復(fù)雜的公共區(qū)域出入口，地下人行通道、隧道、過街天橋等主要通行區(qū)域。
3．省市縣際、城鎮(zhèn)道路主要出入口、公安檢查站、超限站等公路檢查站、收費站通道；高速公路、國道、省道上的治安卡口、卡點；大型橋梁、隧道主要通行區(qū)域，城鎮(zhèn)商業(yè)金融聚集區(qū)主要入口、周邊主要路段、路口。
4．縣級以上人民政府確定的其他重點公共區(qū)域。
十一、重點行業(yè)、領(lǐng)域及涉及的公共安全區(qū)域
1．廣播電臺、電視臺、通訊社、報社等重要新聞單位的出入口、主要通道、人員聚集的廳（堂）等重要部位；
2．機場、車站、港口、碼頭、城市軌道等重要交通樞紐的人員聚集場所、出入口、主要通道等重要部位；
3．黨政機關(guān)駐地主要出入口等重要場所或重要部位；
4．電信、郵政、金融機構(gòu)的營業(yè)和金融信息的運行、儲存場所；票據(jù)、貨幣押運車輛；
5．大型能源動力設(shè)施和城市水、電、燃氣、燃油、熱力供應(yīng)設(shè)施的重要部位或者經(jīng)營場所；江河堤防、水庫、人工湖、重點防洪排澇區(qū)域及其他重要水利工程設(shè)施重要部位；
6．大型物資儲備單位、大中型商貿(mào)中心、商業(yè)街和大型農(nóng)貿(mào)市場的主要出入口、人員聚集的廣場等重要單位；
7．體育比賽場館、公園、教育機構(gòu)、科研、醫(yī)療等單位公眾活動和聚集場所、主要出入口等重要部位；
8．博物館、紀念館、展覽館、檔案館和重點文物保護單位的主要出入口、通道、電梯等重要部位。
9．研制、生產(chǎn)、銷售、儲存危險品或者實驗、保藏傳染性菌種、毒種的單位的重要部位；
10．省市級監(jiān)獄、看守所單位出入口、周界；
11．縣級以上人民政府確定的其他重點行業(yè)領(lǐng)域涉及公共安全區(qū)域。
十二、系統(tǒng)整體架構(gòu)
系統(tǒng)總體按中央、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）六級架構(gòu)進行構(gòu)建，分級逐步實現(xiàn)互聯(lián)。按資源分布以及應(yīng)用環(huán)境的不同，公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)依托政府、綜治組織或公安機關(guān)現(xiàn)有的視頻圖像傳輸網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施進行構(gòu)建。結(jié)合
各地實際，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，明確相關(guān)部門牽頭建設(shè)各級
公共安全視頻圖像信息交換共享平臺，整合本級各方面視頻圖像資源，為本級提供可視化圖像資源與應(yīng)用服務(wù)支撐能力。根據(jù)形勢任務(wù)需要，逐步探索完善視頻信息協(xié)同計算等聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，在有條件的地方推進以地市為單位的公共安全視頻監(jiān)控統(tǒng)一建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。根據(jù)各部門公共安全視頻監(jiān)控使用需求，通過公共安全視頻圖像信息共享平臺的權(quán)限設(shè)置，靈活劃分圖像資源和應(yīng)用功能，向不同部門提供相應(yīng)的視頻圖像資源以及基礎(chǔ)服務(wù)。同時，為確保公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)安全，互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)間應(yīng)采用滿足安全隔離要求的安全接入設(shè)備。
十三、聯(lián)網(wǎng)共享模式
1．建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)和標準，中央與省級層面使用國家電子政務(wù)外網(wǎng)（完成相應(yīng)改造擴容后）連接，實現(xiàn)各級政務(wù)外網(wǎng)與其他各類視頻網(wǎng)的互聯(lián)互通。各部門聯(lián)網(wǎng)共享根據(jù)業(yè)務(wù)需要選擇適當(dāng)?shù)姆绞浇尤搿?br />2．除涉及維護國家安全、政權(quán)安全、公共安全等任務(wù)需要，原則上上一級部門不匯集存儲下一級的一般原始視頻，但可根據(jù)既定的應(yīng)急或監(jiān)督機制調(diào)用下一級視頻信息，并具備適當(dāng)?shù)呐R時存儲能力。地方政府明確的建設(shè)與運維主要負責(zé)部門，可以對同一層級（以及部分下一層級）的視頻信息集中存儲、處理、應(yīng)用、分發(fā)。各專業(yè)職能部門和村、社區(qū)等基層單位的視頻信息，原則上要求自行存儲。
3．政府各職能部門負責(zé)各自專業(yè)領(lǐng)域視頻監(jiān)控的應(yīng)用與業(yè)務(wù)深度開發(fā)，地方政府已明確的建設(shè)與運維主要負責(zé)部門應(yīng)建立對應(yīng)的視頻信息交換共享平臺和視頻信息處理應(yīng)用中心，基層單位在視頻監(jiān)控中直接使用具有簡便功能的應(yīng)用軟件。
十四、工作運行機制
“十三五”期間，各地區(qū)各部門要從推進平安中國建設(shè)和創(chuàng)新社會治理工作實際需要出發(fā)，對已建的應(yīng)用系統(tǒng)，綜合運用法規(guī)規(guī)范、政策引導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)、技術(shù)支持等多種手段，推動互聯(lián)互通。對在建和新建應(yīng)用系統(tǒng)，要根據(jù)互聯(lián)互通的技術(shù)標準和要求進行必要調(diào)整和統(tǒng)一。同時，將公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用納入智慧城市建設(shè)規(guī)劃，同步設(shè)計、同步推進、同步實施，充分利用已有基礎(chǔ)設(shè)施，整合各類平臺資源，深度運用視聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用可視化、扁平化。
按照目前“誰主管、誰負責(zé)，誰使用、誰建設(shè)”的原則，“十三五”期間尚不宜硬性要求一省或一市必須在其行政區(qū)域內(nèi)按一種模式（完全由一個部門或單位）統(tǒng)一進行建設(shè)及運行，但可明確依照“統(tǒng)一組織、分類實施”的基本要求，逐步實現(xiàn)一體化。具體措施如下：
1．由各級綜治組織牽頭協(xié)調(diào)，發(fā)揮公安部門的主責(zé)作用，各部門參與配合。根據(jù)不同區(qū)域、部位的社會治安風(fēng)險等級，明確安全防護級別和視頻圖像信息屬性類別，指導(dǎo)開展示范建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。一方面，充分利用已有監(jiān)控點，并要求同一監(jiān)控覆蓋區(qū)域或位置取消相同作用的重復(fù)攝像機，移至新的監(jiān)控點，協(xié)調(diào)聯(lián)網(wǎng)并共享職能業(yè)務(wù)所需的視頻信息；另一方面，協(xié)調(diào)設(shè)置公共區(qū)域新的監(jiān)控點，避免重復(fù)，按需求統(tǒng)籌改造、更新原有攝像機，推動既有系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)升級，并設(shè)立各級公共安全視頻圖像信息交換共享平臺。
2. 針對視頻監(jiān)控點在分類上相互轉(zhuǎn)化、動態(tài)調(diào)整的特點，各相關(guān)部門按照“誰建設(shè)、誰管理、誰維護”的原則開展視頻監(jiān)控建設(shè)、管理、運維工作，綜治組織要發(fā)揮統(tǒng)籌與組織作用，并指導(dǎo)一般企事業(yè)單位商戶根據(jù)自身安全防范需求開展建設(shè)。
3．根據(jù)發(fā)改高技〔2015〕996號文件要求，推動各地根據(jù)實際明確建設(shè)與運維的主要負責(zé)部門，分步驟有重點推進實施，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，集中處理、按需分發(fā)，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維。注重通過開展示范建設(shè)，推動有條件的地市按照統(tǒng)一建設(shè)的理念，探索加強基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)存儲計算、應(yīng)用技術(shù)等架構(gòu)設(shè)計。探索在有條件的省級地區(qū)推進一個權(quán)限管理中心、分析處理中心建設(shè)。對于各部門已建系統(tǒng)繼續(xù)維持使用，待淘汰或必須更新時統(tǒng)一納入主要負責(zé)部門的建設(shè)工作。
“十三五”期間，結(jié)合既有的各級政府信息管理系統(tǒng)、綜治信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公安機關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，建立全國公共安全視頻圖像傳輸網(wǎng)絡(luò)體系，并由地方各級人民政府建設(shè)公共安全視頻圖像信息交換共享平臺。允許各地結(jié)合業(yè)務(wù)實際，采取高效便捷的工作模式和運行機制，但視頻圖像信息交換共享平臺須實現(xiàn)各有關(guān)部門視頻資源的全面聯(lián)通接入，須實現(xiàn)與相應(yīng)綜治信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效對接，確保“最大限度實現(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)共享”工作目標的落地、落實。
十五、重點任務(wù)和時間節(jié)點
1. 2016年12月底前，重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的中央企業(yè)重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達到80%，到2018年達到100%。建立定期報告制度。2017年12月底前，重點行業(yè)、領(lǐng)域的重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達到80%，重點公共區(qū)域的視頻監(jiān)控覆蓋率和新建高清攝像機比例達到100%。2020年，重點行業(yè)、領(lǐng)域的重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%，重點行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)率達到100%。
2.積極指導(dǎo)一般企事業(yè)單位、商戶根據(jù)自身安全防范需求開展視頻監(jiān)控建設(shè)。2017年起，在全國逐步推廣城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化工作。進一步加強人民群眾自身防范能力，2016年12月底前，新建住宅小區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%。2020年，住宅小區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%。
3.加快各級公共安全視頻信息共享平臺建設(shè)，完善公共安全視頻圖像聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。2017年12月底前，地方各級人民政府依托公安機關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、綜治中心等，建立本級公共安全視頻圖像信息交換共享平臺，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門視頻圖像信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，視頻信息存儲時限要求至少達到1個月，其中重點區(qū)域與重要部位的視頻信息存儲期限為3個月。
4.推進視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)整合。2016年，各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際，建立視頻圖像資源共享應(yīng)用機制和安全使用審核制度，實現(xiàn)視頻圖像資源最大限度的共享共用。2017年12月底前，重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達到100%，重點行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)率達到80%。
5. 強化應(yīng)用監(jiān)督管理。2016年12月底前，制定出臺公共安全視頻監(jiān)控管理的行政法規(guī)。2018年6月底前，完成地方配套立法和政策制定工作。創(chuàng)新專業(yè)運維服務(wù)機制。2016年12月底前，推動省（自治區(qū)、直轄市）人民政府出臺重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)運維辦法，將其納入政府年度預(yù)算，并按照城市公共基礎(chǔ)設(shè)施進行管理。2017年12月底前，重點公共區(qū)域安裝的視頻監(jiān)控攝像機完好率達到98%。
6. 嚴格落實屬地管理職責(zé)。2016年6月底前，建立重點行業(yè)、領(lǐng)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)的屬地管理、運維保障、資金投入等制度。2020年，重點行業(yè)、領(lǐng)域安裝的涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控攝像機完好率達到95%。
7.2016年12月底前梳理制定《公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用國家標準體系框架》，從視音頻采集、編碼、傳輸、存儲、安全、應(yīng)用等方面全面完善核心標準。推動搭建測試平臺，面向產(chǎn)業(yè)化組織開展標準性能、產(chǎn)品符合性測評。各地區(qū)、部門、行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)嚴格執(zhí)行《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》等關(guān)系視頻圖像聯(lián)網(wǎng)共享、安全使用的國家（行業(yè)）標準。
8. 不斷加強網(wǎng)絡(luò)安全傳輸、系統(tǒng)安全保障、重要信息安全管理等技術(shù)手段建設(shè)，提升公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)安全防護能力。2016年12月底前，梳理制定公共安全視頻監(jiān)控安全防護體系相關(guān)技術(shù)文件。2017年，建立、完善全國公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安全防護技術(shù)措施和管理機制。
十六、全域覆蓋的要求和重點
按照城鎮(zhèn)道路交叉口無死角，主要道路關(guān)鍵節(jié)點無盲區(qū)，人員密集區(qū)域無遺漏，以及要害部位、重要涉外場所、案件高發(fā)區(qū)域、治安復(fù)雜場所主要出入口等全覆蓋的要求，有重點、有步驟地推進公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作。切實加強民航機場、高鐵、主要鐵路干線、地鐵、港口、客貨運中心等交通運輸樞紐和危險化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)、尾礦等重點生產(chǎn)企業(yè)視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作。加大城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村公共區(qū)域、城鎮(zhèn)重點易澇部位、重點文物保護單位、重點林區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)保護區(qū)以及省、市、縣級行政區(qū)重點界線界樁、界線重點地段等的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度。推進城鄉(xiāng)社區(qū)、住宅小區(qū)、地下管廊在新建、改建、擴建過程中開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。完善現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)重點公共安全區(qū)域全覆蓋。
十七、任務(wù)區(qū)分
對于廣大城鄉(xiāng)社區(qū)和老少邊窮等欠發(fā)達地區(qū)，仍應(yīng)以補點擴面、提高覆蓋率、大力發(fā)展聯(lián)網(wǎng)為主要工作；對于發(fā)達地區(qū)，應(yīng)充分運用視頻結(jié)構(gòu)化描述、數(shù)據(jù)挖掘、人像比對、車牌識別、智能預(yù)警、無線射頻、地理信息、北斗導(dǎo)航等現(xiàn)代技術(shù)，加大在公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的集成應(yīng)用力度，提高視頻圖像信息的綜合應(yīng)用水平。
十八、國家視頻圖像信息資源交換共享平臺建設(shè)模式
在中央各部委之間、中央與省級單位之間，視頻信息資源使用國家電子政務(wù)外網(wǎng)聯(lián)通，并根據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享后視頻傳輸帶寬與數(shù)據(jù)交換要求對現(xiàn)有政務(wù)外網(wǎng)資源進行改造擴容或建設(shè)政務(wù)外網(wǎng)視頻傳輸網(wǎng)絡(luò)，初步估計帶寬需求在2G左右。在國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心建設(shè)信息資源交換共享平臺，實現(xiàn)對各類視頻監(jiān)控資源的匯聚和安全共享，具體包括視頻圖像安全認證管理、系統(tǒng)運維管理、視頻資源存儲等。
十九、中央綜治辦公共安全視頻圖像信息交換共享平臺建設(shè)要求
按照發(fā)改高技〔2015〕996號文件關(guān)于“綜治牽頭、公安負責(zé)、部門配合”的要求，建設(shè)中央綜治辦公共安全視頻圖像信息交換共享平臺，依托全國社會治安綜合治理信息化綜合平臺，滿足中央領(lǐng)導(dǎo)同志對公共安全、社會治安重大、敏感事件綜合研判、決策分析支撐的要求，利用地理信息技術(shù)促進關(guān)鍵圖像信息資源的深度分析與互通共享，完善各級綜治組織間視頻通信、視頻圖像深度應(yīng)用等功能，具備應(yīng)急情況下視頻調(diào)用、存儲和指揮、控制能力，同時加強對各級各有關(guān)部門視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等工作的有效監(jiān)督和綜合管理。
二十、公安部公共安全視頻圖像信息交換共享分平臺建設(shè)要求
按照發(fā)改高技〔2015〕996號文件關(guān)于“綜治牽頭、公安負責(zé)、部門配合”的要求，建設(shè)公安部公共安全視頻圖像信息交換共享分平臺。公安部門作為視頻監(jiān)控應(yīng)用的重要主體，要健全公共安全視頻圖像建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標準，建立動態(tài)化、信息化條件下支撐各項公安工作的重要基礎(chǔ)信息資源智能服務(wù)系統(tǒng)，完善視頻圖像解析與應(yīng)用、視頻資源云存儲等功能，形成立體化社會治安防控信息體系。
二十一、省級共享平臺建設(shè)的相關(guān)要求
一是要落實標準要求，加強頂層設(shè)計。執(zhí)行統(tǒng)一體系下的技術(shù)標準與規(guī)范要求，嚴格落實國家（行業(yè)）相關(guān)標準規(guī)范。加強頂層設(shè)計和部門間協(xié)同建設(shè)，避免重復(fù)，統(tǒng)一接口和共享模式，推動各類信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進各類數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，發(fā)揮最佳效能。頂層設(shè)計直接關(guān)系到全省一張網(wǎng)共享模式的工作進度，中央《“十三五”規(guī)劃方案》中明確提出了中央層面頂層設(shè)計方案，提出了“統(tǒng)籌推進、分步實施、因地制宜”的原則。各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)各地差異和實際情況進行統(tǒng)籌規(guī)劃，中央不做統(tǒng)一安排。有些省建在發(fā)改委，有些建在智慧城市辦公室，也有的建在公安廳（局）或綜治中心，這些方式都可以，可以有兩個平臺，也可以有三個平臺。二是要注重平臺建設(shè)，突出資源整合。省級共享平臺無論建在什么地方，各地和中央是通過電子政務(wù)外網(wǎng)聯(lián)接的，縱向聯(lián)通中央、市（地、州、盟）視頻監(jiān)控共享平臺，橫向?qū)印⒙?lián)通相關(guān)部門視頻監(jiān)控資源。各地要在保障安全可控的前提下，逐步豐富接入數(shù)據(jù)類型，為不同部門提供可視化的政務(wù)管理支撐服務(wù)，并根據(jù)業(yè)務(wù)需求，合理設(shè)定省級平臺的容量和規(guī)模。三是要認真學(xué)習(xí)研究，搞好功能定位。要搞好本省內(nèi)各層級平臺的功能定位和功能區(qū)分，要緊貼綜治業(yè)務(wù)設(shè)置各層級平臺的功能，要完善方案、優(yōu)化結(jié)構(gòu)實現(xiàn)平臺功能。堅持實戰(zhàn)實用、重心下沉，堅持互為補充、互有差異，堅持基層重基礎(chǔ)應(yīng)用、向上重深度應(yīng)用，體現(xiàn)實戰(zhàn)性、差異性和前瞻性，實現(xiàn)建設(shè)效益的最大化。四是要著眼業(yè)務(wù)需求，建好綜治分平臺。省級平臺無論建在什么地方，必須保證綜治分平臺要建好，總平臺不能代替綜治分平臺，應(yīng)確保綜治工作的共享共用。五是要強化職能應(yīng)用，保障信息安全。應(yīng)充分運用視頻結(jié)構(gòu)化描述、數(shù)據(jù)挖掘、人像比對、車牌識別、智能預(yù)警、無線射頻、地理信息、北斗導(dǎo)航等現(xiàn)代技術(shù)，加大在公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的集成應(yīng)用力度，提高視頻圖像信息的綜合應(yīng)用水平。加強網(wǎng)絡(luò)安全傳輸、系統(tǒng)安全保障、重要信息安全管理等技術(shù)手段建設(shè)，提升公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)安全防護能力。嚴格公共安全視頻圖像信息的使用管理，完善安全技術(shù)措施，確保安全共享、規(guī)范使用；嚴格執(zhí)行安全準入機制，選用安全可控的產(chǎn)品設(shè)備和符合要求的專業(yè)服務(wù)隊伍。六是要把握時間進度，加快建設(shè)步伐。2016年確定的6個重點省（區(qū)）平臺建設(shè)進展順利，2017年將繼續(xù)選定幾個省級示范平臺建設(shè)，目的在于提高省級平臺建設(shè)積極性，加快中央、省與市地連接進度，解決中央和地方連通樞紐問題。
二十二、項目安排與資金計劃
按照分級、分類、分步實施的基本思路，根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分的原則，地方政府要落實主體責(zé)任，中央資金主要用于重點地區(qū)、老少邊窮地區(qū)和示范地區(qū)。
統(tǒng)籌考慮需求條件，分類開展示范建設(shè)，及時總結(jié)示范點建設(shè)經(jīng)驗，探索可復(fù)制、可推廣的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作新模式、新路子，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，從整體上提高建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作水平。
2016年，在全國31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共選擇45個市（區(qū)）作為全國第一批示范點。同時，在示范城市建設(shè)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和推動省級地區(qū)開展視頻共享應(yīng)用示范建設(shè)，重點構(gòu)建政府部門間視頻共享應(yīng)用的體系與機制，提升向中央平臺高質(zhì)量傳輸視頻圖像信息的能力水平。積極推動部分沿邊（海）省級地區(qū)開展邊/海防視頻聯(lián)網(wǎng)共享示范建設(shè)。
2017年至2020年，在總結(jié)推廣示范模式的基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制、可推廣的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，并繼續(xù)擴大建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍，加強對視頻監(jiān)控薄弱地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，每年選擇一批市（地、州、盟）作為重點支持，加大經(jīng)費投入力度，引導(dǎo)各地將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和維護經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，充分發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)社會力量參與，拓寬多元投資途徑，切實提高視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用效果。力爭到2020年實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”目標。
二十三、法律法規(guī)及標準規(guī)范
加快推進視頻圖像信息安全、數(shù)據(jù)保護、個人隱私保護等方面的立法工作。完善政策法規(guī)，強化安全準入，規(guī)范重點公共區(qū)域和重點行業(yè)、領(lǐng)域公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)與信息的安全使用。加強地方配套立法和政策支持，抓緊研究制定視頻圖像信息在安全使用、保護隱私等方面的具體辦法和落實措施。積極推進《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》等國家（行業(yè)）標準的貫徹實施，盡快完成對現(xiàn)有視頻監(jiān)控相關(guān)標準規(guī)范的修改完善。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障，采用認證和檢測等方式，確保產(chǎn)品、系統(tǒng)質(zhì)量可靠和安全可控。對違反相關(guān)規(guī)定嚴肅追究相關(guān)責(zé)任。
國家標準委負責(zé)牽頭完善相關(guān)標準規(guī)范體系。
二十四、GB/T 28181標準
GB/T 28181標準全稱為：安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求（Security and protection video monitoring network system technical specification for information transport,switch and control），該標準由公安部提出，質(zhì)檢總局和標準委于2016年7月12日共同發(fā)布，2016年8月1日開始實施。該標準規(guī)定了安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中信息傳輸、交換、控制的互聯(lián)結(jié)構(gòu)、通信協(xié)議結(jié)構(gòu)，傳輸、交換、控制的基本要求和安全性要求，以及控制、傳輸流程和接口協(xié)議等技術(shù)要求。該標準適用于安全防范視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)及城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的方案設(shè)計、系統(tǒng)檢測、驗收及相關(guān)設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)，也可供其他信息系統(tǒng)參考采用。
二十五、職能分工
各級機關(guān)及相關(guān)組織應(yīng)認真貫徹中央要求，確保各地從人力、物力、財力上保證工作的順利實施。各級綜治組織要在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極組織各有關(guān)單位參與該項工作，加強調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考評、推動，及時發(fā)現(xiàn)和分析問題，并協(xié)調(diào)解決。公安機關(guān)要充分發(fā)揮骨干作用，根據(jù)需要調(diào)整工作重點、系統(tǒng)部署和制度保障。其他有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，結(jié)合自身職能，主動承擔(dān)相應(yīng)工作。鐵路、高速公路部門應(yīng)加快探索建立跨地區(qū)的業(yè)務(wù)協(xié)同工作模式，完善相關(guān)支撐、保障條件。
中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、公安部會同有關(guān)部門，研究提出示范和重點支持項目建設(shè)各項具體要求，審核確定年度示范和重點支持城市（區(qū)），組織示范和重點支持項目申報及實施，對示范和重點支持項目進行中期檢查和項目驗收。
省級綜治辦、發(fā)展改革委、公安廳（局）會同本級有關(guān)部門，負責(zé)申報本地區(qū)示范和重點支持城市（區(qū)），并具體指導(dǎo)示范和重點支持城市（區(qū)）組織實施示范和重點支持項目，協(xié)助做好項目中期檢查和驗收。
獲批復(fù)的示范和重點支持城市（區(qū)）政府應(yīng)將示范和重點支持項目納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴格按照《“十三五”規(guī)劃方案》和經(jīng)審批的示范和重點支持項目實施方案開展工作。
二十六、共享權(quán)限設(shè)置
各級權(quán)限部門對已經(jīng)建成的視頻資源，可以按照安全等級、用戶等級與管理等級等要素進行合理分配。對于日常必用的單位，建議賦予高級權(quán)限，實現(xiàn)對視頻網(wǎng)絡(luò)的全權(quán)限管理與維護；對于區(qū)域性時段性應(yīng)用的單位，建議賦予區(qū)域使用權(quán)限，對其負責(zé)的區(qū)域進行分時共享；對于偶發(fā)性需要的單位，按照按需使用原則，向高級權(quán)限部門申請，按時間段共享；對于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用型的共享需求，建議由建設(shè)管理方按專事專辦原則，以合同方法約束共享的范圍。
二十七、示范和重點支持城市（區(qū)）工作原則
實施公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范和重點支持項目，應(yīng)以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞建設(shè)平安中國、法治中國的總目標，堅持機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，結(jié)合智慧城市建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)管理要求，遵循依法依規(guī)建設(shè)、按需聯(lián)網(wǎng)、整合資源、規(guī)范應(yīng)用、分級保障、安全可控的原則，推動公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)集約化、聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化、應(yīng)用智能化。
實施公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范和重點支持項目，應(yīng)充分發(fā)揮地方的主動性與積極性。鼓勵、引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)實際情況明確建設(shè)與運維的主要負責(zé)部門，分步實施、逐步實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一運維、集中處理、按需共享。
二十八、示范和重點支持城市（區(qū)）項目建設(shè)目標
按照分級、分類、分步實施的基本思路，根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分的原則，“十三五”期間，全國公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程要落實地方政府的主體責(zé)任，充分調(diào)動地方積極性。公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范和重點支持項目以市（地、州、盟）或市轄區(qū)為基本單位，2016年為示范建設(shè)項目，建設(shè)周期為項目批復(fù)后24個月內(nèi)；2017—2020年為重點支持建設(shè)項目，加強對視頻監(jiān)控薄弱地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和重點地區(qū)的支持力度，資金和名額分配根據(jù)當(dāng)年重要政治活動、重大安保任務(wù)等適度進行動態(tài)調(diào)整，建設(shè)周期為項目批復(fù)后24個月內(nèi)。通過加強頂層設(shè)計與工作指導(dǎo)，總結(jié)示范和重點支持城市（區(qū)）建設(shè)經(jīng)驗，探索可復(fù)制、可推廣的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作新模式、新路子，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，從整體上提高公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作水平。
二十九、示范和重點支持城市（區(qū)）項目建設(shè)要求
（一）創(chuàng)新管理機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治牽頭、公安負責(zé)、部門配合、社會參與的工作格局。建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)體系和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實跨部門工作機制。結(jié)合實際科學(xué)制定公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程實施方案和項目建設(shè)方案，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌推進。
（二）注重平臺建設(shè)，突出資源整合。分級有效地整合各類視頻圖像資源，建立市、縣兩級公共安全視頻圖像信息交換共享平臺，促進點位互補、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、平臺互通，與上級公共安全視頻圖像信息交換共享平臺聯(lián)網(wǎng)，并與各有關(guān)部門實現(xiàn)信息共享，最大限度實現(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像資源的聯(lián)網(wǎng)共享。建立健全視頻圖像信息共享應(yīng)用機制，與綜治網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)深度融合，加強部門協(xié)作和業(yè)務(wù)協(xié)同。
（三）以應(yīng)用為引領(lǐng)，推進重點覆蓋。堅持以用促建和高起點規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)道路交叉口無死角，主要道路關(guān)鍵節(jié)點無盲區(qū)，人員密集區(qū)域無遺漏，以及要害部位、重要涉外場所、案件高發(fā)區(qū)域、治安復(fù)雜場所主要出入口等全覆蓋的要求，有重點、有步驟地推進公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作。
（四）區(qū)別建設(shè)任務(wù)，保障信息安全。根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，區(qū)別設(shè)定建設(shè)任務(wù)。依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策和技術(shù)標準，應(yīng)用安全可控的技術(shù)和產(chǎn)品，嚴格公共視頻圖像信息的使用管理，完善安全技術(shù)措施，確保安全共享、規(guī)范使用。
三十、示范和重點支持城市（區(qū)）項目管理與監(jiān)督
各示范和重點支持城市（區(qū)）要建立和完善視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的監(jiān)督檢查和評估機制，強化對實施執(zhí)行進度和質(zhì)量的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，加強對視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用成效的量化評估，提高評估的科學(xué)性、公開性與透明性，形成不斷推進的正向激勵機制，促進工作預(yù)定目標的實現(xiàn)，并及時研究解決工作中存在的問題。
（一）示范和重點支持城市（區(qū)）政府負責(zé)協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)資金、環(huán)保、規(guī)劃、節(jié)能等相關(guān)建設(shè)條件。示范和重點支持城市（區(qū)）綜治、發(fā)展改革、公安等部門按季度調(diào)度項目建設(shè)，及時推動解決存在的問題，并每半年將項目建設(shè)進展情況報省級綜治辦、發(fā)展改革委、公安廳（局）。省級綜治辦、發(fā)展改革委、公安廳（局）會同有關(guān)部門就補助資金使用、項目進展等情況加強監(jiān)督檢查。每年度或遇到重大問題須及時上報中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、公安部。
（二）示范和重點支持城市（區(qū)）項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求使用中央預(yù)算內(nèi)補助資金，嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準。中央預(yù)算內(nèi)資金必須專款專用，嚴禁虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用。違反規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處理。
（三）項目匯總申報單位要嚴格按照要求，對資金申請報告及相關(guān)附件（如銀行貸款承諾、自有資金證明、生產(chǎn)許可文件等）進行認真核實，對其合規(guī)性負責(zé)，并協(xié)調(diào)項目建設(shè)過程中的重大問題，督促按期實現(xiàn)建設(shè)目標，完成驗收。
（四）項目建設(shè)單位、項目匯總申報單位、評審專家、委托評估機構(gòu)存在提供虛假材料、弄虛作假等行為的，國家發(fā)展改革委可以將其失信記錄納入社會信用體系，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。已經(jīng)獲得中央預(yù)算內(nèi)資金的，應(yīng)當(dāng)予以追回。
（五）中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、公安部會同有關(guān)部門在項目建設(shè)實施過程中期組織檢查評估，適時組織經(jīng)驗交流。項目實施完成后，由中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、公安部等委托第三方中介機構(gòu)按照建設(shè)規(guī)劃方案進行項目驗收，驗收不通過的，項目實施主要負責(zé)人要書面陳述原因，并責(zé)令限期整改。
（六）中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、公安部對各示范和重點支持城市（區(qū)）項目建設(shè)中存在的突出問題，采取通報、約談、暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資、取消示范或重點支持資格、收回項目等措施進行處理，加強責(zé)任督導(dǎo)和追究。中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、公安部接受單位、個人對公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范和重點支持項目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。
三十一、項目申報原則
省級綜治辦、發(fā)展改革委、公安廳（局）按照“公開、公正、公平”的原則，擇優(yōu)選擇申報示范和重點支持城市（區(qū)）。按照《“十三五”規(guī)劃方案》要求，2016年，在全國選擇一批市（地、州、盟）或市轄區(qū)作為示范城市（區(qū)），2017年—2020年重點支持城市（區(qū)）按照確定的分配數(shù)量等額申報。2020年重點支持城市（區(qū)）于2019年底前申報完成。申報示范和重點支持城市（區(qū)）政府應(yīng)明確具體工作部門、機構(gòu)作為項目建設(shè)單位，編制項目可行性研究報告，并經(jīng)本級政府同意后，將可行性研究報告簡化修改為項目建設(shè)方案。項目建設(shè)方案加蓋本級政府公章后由省級綜治辦、發(fā)展改革委、公安廳（局）正式行文上報中央綜治辦。
三十二、項目審核原則
中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、公安部等聯(lián)合組織專家對申報示范和重點支持城市（區(qū)）項目建設(shè)方案進行評審。評審根據(jù)申報區(qū)域條件、項目建設(shè)方案、組織保障、政策措施等進行獨立評價。中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、公安部根據(jù)專家組評審意見，按照《“十三五”規(guī)劃方案》相關(guān)要求，結(jié)合專家組評審意見，審核確定公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范和重點支持城市（區(qū)）。
三十三、產(chǎn)品安全技術(shù)要求
從安全可控的角度出發(fā)，加大對相關(guān)行業(yè)的扶持力度，推動國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)信息化部等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強對傳感芯片設(shè)計、智能分析算法等核心技術(shù)的深入研究，支持技術(shù)成果的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用及相關(guān)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。按照國家法律法規(guī)要求，除人臉識別技術(shù)和人群行為分析等高端智能化應(yīng)用外，本工程中儀器、設(shè)備、芯片、軟件與集成服務(wù)等均應(yīng)選用國內(nèi)廠家及品牌的產(chǎn)品。
三十四、管理和運維模式
各建設(shè)單位應(yīng)及時總結(jié)各地管理和運維實踐，積極推廣成功經(jīng)驗，主動探索嘗試PPP等新型模式，加大政府購買服務(wù)力度。推動有關(guān)部門指導(dǎo)本行業(yè)、領(lǐng)域依法依規(guī)履行安全責(zé)任，充分發(fā)揮市場作用，獎勵、引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)、運營、服務(wù)，拓寬多元投資途徑，鼓勵和支持有條件的企事業(yè)單位履行社會職責(zé)，承擔(dān)本單位周邊公共區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，提高視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用效果。建立健全人才引進、培養(yǎng)、激勵機制，建立職業(yè)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理和監(jiān)看隊伍，著重培養(yǎng)具有視頻圖像信息專業(yè)化分析處理研判技能的應(yīng)用人才。
三十五、資金保障機制
各地區(qū)應(yīng)將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和維護經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制，根據(jù)實際工作需要，相關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)本行業(yè)、領(lǐng)域依法依規(guī)履行安全責(zé)任，確保資金投入。各省（區(qū)、市）實施方案確定后，地方各級人民政府應(yīng)出具相應(yīng)的建設(shè)與運維資金承諾函并報部際協(xié)調(diào)工作組備案，以確保資金來源的落實，保障工程順利實施。同時，考慮到該項工程的特殊意義與重要作用，中央對示范點工程的建設(shè)給予一定規(guī)模的資金支持，補貼資金應(yīng)主要用于重點公共區(qū)域、重點行業(yè)與領(lǐng)域的重要部位，并側(cè)重于老少邊窮地區(qū)的工程建設(shè)。
三十六、應(yīng)用隊伍建設(shè)管理
建立健全人才引進、培養(yǎng)、激勵機制，建立職業(yè)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理和監(jiān)看隊伍，著重培養(yǎng)具有視頻圖像信息專業(yè)化分析處理研判技能的應(yīng)用人才。
三十七、社會治安綜合治理信息系統(tǒng)
以綜合治理業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，充分利用已有基礎(chǔ)設(shè)施，整合各類平臺資源，通過系統(tǒng)文本、圖像、音頻、視頻等各種信息數(shù)據(jù)進行集成、交換、共享等方式，建設(shè)的縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的信息系統(tǒng)。綜治信息系統(tǒng)總體框架采用“9+X模式”。9是根據(jù)現(xiàn)階段綜治業(yè)務(wù)需要，設(shè)置9大基礎(chǔ)應(yīng)用模塊，包括綜治組織及綜合業(yè)務(wù)、實有人口、特殊人群、重點青少年、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織、社會治安、矛盾糾紛排查化解、校園及周邊安全、護路護線等，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)大數(shù)據(jù)挖掘、研判分析、統(tǒng)計報表、綜合查詢等深度應(yīng)用。“X”是各地、各層級根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要進行的個性化定制和擴展延伸。
三十八、社會治安綜合治理視聯(lián)網(wǎng)
以綜治視頻綜合應(yīng)用為目的，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和通信運營商提供的專線網(wǎng)絡(luò)，采用自主知識產(chǎn)權(quán)的視頻產(chǎn)品并集成信息安全防護技術(shù)，圍繞社會治安綜合治理重點業(yè)務(wù)，將視頻會議、視頻監(jiān)控、視頻通訊、視頻培訓(xùn)、視頻點播、視頻調(diào)解、視頻信訪、視頻調(diào)研、信息發(fā)布等功能整合在同一個平臺上，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)指揮調(diào)度、分析研判、應(yīng)急處置、服務(wù)管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用可視化、智能化、扁平化的綜合高清視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
三十九、“雪亮工程”中云計算應(yīng)用
云計算與大數(shù)據(jù)是緊密結(jié)合的，相當(dāng)于一枚硬幣的兩個方面，對于“雪亮工程”中產(chǎn)生的大量視頻信息，在信息存儲、深度應(yīng)用、數(shù)據(jù)智能傳輸?shù)确矫娑夹枰玫皆朴嬎恪１热缭趯ふ沂й檭和矫妫瑢τ谑й檭和娌刻卣髯R別、衣物識別、攜帶物品識別、附近監(jiān)控視頻調(diào)取、移動軌跡識別等方面都需用到云計算，從而可以正確判斷失蹤兒童的去向。
四十、“雪亮工程”中4G技術(shù)應(yīng)用
“雪亮工程”除了固定監(jiān)控攝像機外，還有大量移動監(jiān)控設(shè)備、手持監(jiān)控設(shè)備、車載監(jiān)控設(shè)備、無人機監(jiān)控設(shè)備等無法用有線方式進行視頻信息傳輸?shù)谋O(jiān)控方式，需要使用4G通信技術(shù)。對于一些地區(qū)不方便架設(shè)有線網(wǎng)的地方，也可以通過4G通信技術(shù)來進行視頻傳輸。對于4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到的地方，如果遇到緊急事件，可以采用衛(wèi)星視頻傳輸方式。
四十一、雪亮工程地理信息系統(tǒng)（GIS）應(yīng)用
當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，事件的相關(guān)責(zé)任部門需要迅速地進行信息匯總、綜合評估決策，用以指導(dǎo)一系列的反應(yīng)動作，最終以最優(yōu)方案解決事件。GIS以其得天獨厚的時空可視化優(yōu)勢，結(jié)合對各種復(fù)雜地理數(shù)學(xué)模型的完美支持，能夠?qū)崿F(xiàn)各種復(fù)雜場合下的輔助決策應(yīng)用。底圖分辨率不夠高、立體效果不好的，可以采用虛擬現(xiàn)實地圖，將會帶來更加直觀、更易操作的應(yīng)用體驗。另外，對移動目標監(jiān)控，可以在地圖上清晰顯示軌跡，并有利于預(yù)判目標下一步的去向。
四十二、“雪亮工程”中“物聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用
“雪亮工程”不只有視頻監(jiān)控相關(guān)的設(shè)備，有些重要場所還加裝了入口控制系統(tǒng)，這主要是基于射頻識別技術(shù)，與物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)相同。物聯(lián)網(wǎng)與“雪亮工程”的結(jié)合可以在重大活動人流量管制、智能交通、智能醫(yī)療、社會公共設(shè)施維護等方面發(fā)揮重要作用，“雪亮工程”相關(guān)設(shè)備維護也需要物聯(lián)網(wǎng)的支持。